2018年10月29日至12月28日，区委第一巡察组对区城管局进行了巡察。2019年2月15日，区委第一巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我局巡察整改落实情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好问题整改

城管局党组在落实整改工作中，始终把问题整改作为一项重大的政治任务，深挖根源，坚持问题导向不遮掩不回避，落实整改到人到岗，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。2月15日，区委第一巡察组意见反馈会召开后，区城管局党组高度重视，多次召开专题会议，对照反馈问题，认真进行梳理，严格落实党组和班子成员领导责任。班子成员结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查，把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，列出问题清单，逐条提出整改措施、要求和时限，压实整改责任。

（二）加强组织领导，强化责任落实。成立由党组书记任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，明确思路，整体联动。在整改过程中，局班子切实担负起整改的主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作。

（三）制订整改方案，细化整改措施。制定《区城管局巡察反馈意见整改落实工作方案》，建立整改台账，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，综合施策、围绕五个方面十八项问题和五条巡察意见建议，列出问题清单、任务清单（整改措施）、责任清单（包括完成时限、责任领导、责任科室），形成详细的整改路线图、时间表，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）签订目标责任书，压实党建主体责任。党组负责人与班子成员，班子成员与各科室分别签订了《巡察整改目标责任书》，形成“一级抓一级，一级促一级，层层抓落实”的工作格局，进一步压实从严治党主体责任，党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他领导同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室整改工作的指导把关，责任科室各司其职，逐条对照，建立台账，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对帐销号，做到件件有落实、事事有回音。

（五）召开专题民主生活会，强化责任担当。班子成员紧紧围绕巡察反馈问题开门见山、直奔主题，认真进行对照检查；坦诚认真，开出辣味，积极开展了批评和自我批评；既查摆问题又剖析根源；针对存在的问题，提出了今后努力的方向和整改措施，会议收到了相互教育、相互启发、相互警醒的效果。

二、突出问题导向，扎实推进整改

经过共同努力，五个方面十八项问题目前已基本整改到位，需要一定时间或长期坚持整改的，也按预定方案稳步推进，总体整改工作取得了阶段性成效。主要表现在以下几个方面：

（一）党的领导弱化方面

1、政治意识不强。局党组没有发挥政治引领作用，在推动城管体制改革中主动作为不足，缺乏攻坚克难精神。2015年12月至2016年5月长达6个月不召开党组会，提升改造、人事等应该党组会议研究的问题未上会研究。

整改情况：已整改。严格落实党组会议制度，涉及重大事项尤其是提升改造、人事、重大资金支出等方面问题必须在党组会上进行专题研究。

2、班子战斗力不强。班子建设不健全，党组班子成员3缺2；领导干部年龄结构偏大，整体缺少活力，朝气不够。少数班子成员安于现状，工作积极性、主动性不高，存在“船到码头车到站”的思想，想事干事的热情激情退化。

整改情况：一是积极与相关职能部门进行对接，等待区委区政府的统一安排配备；二是不断提高政治站位，强化责任意识、大局意识，激发想事干事的热情和激情，摒弃“到站”思想。

3、落实意识形态责任制不到位。抓意识形态工作意识不强，没有发挥意识形态思想引领作用，贯彻落实上级精神部署不及时、不到位，与城管业务结合不够紧密，没有加强网络正面宣传和舆论引导，逐步改变群众对城管的认识，拉近与市民之间的距离。

整改情况：已整改。一是牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的思想，把意识形态工作摆在首位，站稳守好意识形态主阵地；二是定期检查各科室对意识形态落实情况，形成齐抓共管、层层落实的工作格局；三是与新乡电视台联合制作《我来当城管》栏目，邀请志愿者与城管队员一起深入体验各项城管执法工作，与城管工作“亲密接触”。进一步增进广大市民对城市管理工作的认识和理解，逐步形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。

4、落实“三重一大”制度不到位。在干部评优、大额资金使用、工程项目等重要事项决策中，研究讨论少，记录简单不详实。

整改情况：已整改。党组严格落实“三重一大”制度，涉及重大事项尤其是干部评优、大额资金使用、工程项目等重要事项要在党组会上进行充分讨论研究，严格执行财务制度，并加强对办公室人员培训指导，使会议记录详实完整。

5、民主集中制落实不到位。在对一般干部的年度考核工作中，局党组没有以正确的考核导向引领干部评选，民主测评形式化，评优人选依然由班子会确定，无研究无讨论过程，考核资料无专人管理。

整改情况：已整改。严格落实区委组织部关于年度考核的要求，民主测评广泛征求广大干部职工的意见建议，将意见内容详细记录在案，明确专人管理。目前，2015、2016年的考核原始选票已找到，2017年丢失。党组在以后的工作中，将严格落实民主集中制，加强管理，坚决杜绝此类问题的发生。

（二）党的建设缺失方面

1、党建主体责任压得不实。履行党建主体责任不到位，存在重业务轻党建的思想，安排部署党建工作措施不力，没有发挥好党建引领作用。个别党员都不知道自己归属哪个支部管理，支部书记是谁？支部负责人对材料审核把关不严，2016年3月7日的《2016年城管局开展组织生活会和民主评议党员工作情况报告》显示“根据红组字（2017）9号”文件精神，党建工作总结内容为业务工作总结。

整改情况：已整改。对全体党员加强学习教育和培训，分管领导对党建材料严格把关，加强支部管理，充分发挥党建的引领作用。对（2017）9号文件内容已改正。

2、落实组织生活制度不到位。不能按要求召开民主生活会和组织生活会，内容形式化，批评与自我批评蜻蜓点水，不痛不痒。下属党支部没有召开过支委会，甚至图省事，图方便，组织生活会与局机关党支部会一起开，没有发挥支部在党员教育管理中的作用。清洁服务开发中心党支部形同虚设，几乎不开展党内活动，党内各项工作不能正常开展。

整改情况：已整改。2016年9月,我区的道路清扫保洁工作实行社会化购买服务,红旗区清洁服务开发中心环卫工人和环卫清扫设备,一并移交新乡红旗润义清洁公司,红旗区清洁服务开发中心工作人员锐减,现有党员人数,已不符合建立党支部的组织要求,党员同志的组织生活并入局机关党支部,在此期间,清洁服务中心党支部放松了对党员的教育学习和管理,缺乏对“三会一课”制度落实,没有按期召开党的组织生活会和支部委员会,未能发挥基层党支部应有的作用。红旗区清洁服务开发中心党支部,已于2018年9月向局党委提出撤销红旗区清洁服务开发中心党支部的请求。在今后的工作中,我们将提高认识,严格执行局机关党支部的各项工作部署,要求全部党员积极参加机关党支部的各项活动,进一步推动党员教育常态化、制度化管理。

3、“三会一课”记录不规范。根据提供的资料，局党组所属党支部四个，仅局机关党支部有“三会一课”记录本，且记录简单、不规范、时间颠倒，党员底数不清，应到党员人数不一；监察大队、监察中队、清洁服务开发中心三个党支部“三会一课”制度“落空”，无党建相关资料和各党小组会议记录。

整改情况：已整改。一是严格贯彻落实“三会一课”制度，明确专人管理；二是牢固树立“抓好党建才能提升业务发展”的工作理念，把党建工作层层压实、做细。

4、支部换届不严肃。换届选举无请示、选票等相关材料。局党组出台文件不审阅、不把关，对清洁服务开发中心党支部的批复（红城组字〔2016〕13号），下级机关竟为城管中队党支部。

整改情况：已整改。对红城组字〔2016〕13号文件及时改正，今后对换届选举工作进行严格审阅把关，体现换届选举的严肃性。

（三）全面从严治党不力方面

1、履行主体责任不到位。对管党治党、从严治党主体责任意识不强，措施不力，老好人思想，对干部管理偏松偏软。遇到问题不敢当面指正批评。班子成员履行“一岗双责”不到位，对工作纪律松懈的干部不管不问，造成一定的负面影响。

整改情况：已整改。严格落实从严治党主体责任，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同考核，摒弃老好人思想，对党员干部加强管理。

2、履行监督责任不到位。主动从严监督的责任意识淡薄，对劳务派遣人员管理集体存在管理思想偏差，认为城管队员属劳务派遣人员，人事权不归单位管理，所以对违规违纪问题处理偏宽偏软，大事化小、小事化了，得过且过。

整改情况：已整改。严管重罚，绝不姑息。对涉及违规违纪的人员已与有关部门沟通，对吸毒人员陈煜嘉予以辞退，对于照洋调整工作岗位，并让本人写出承诺书。

3、自觉接受监督意识不强。对派驻纪检组的监督职能认识不到位，单位的重大事项研究不能积极主动邀请派驻纪检组参加，接受监督的思想自觉和行动自觉有待提高。

整改情况：已整改。有重大事项需要党组讨论的，积极邀请派驻纪检组长参加，主动接受监督。

（四）党风廉政建设和反腐败方面

1、党风廉政建设工作重视程度不够。未结合单位实际制定切实可行的党风廉政建设方面的规章制度，奉行“拿来主义”，七项制度全部是从网上照抄照搬。

整改情况：已整改。结合城管局实际，认真制定党风廉政建设有关规章制度，对七项制度逐一进行再梳理、再制定。

2、“小微权力”监督不到位。城市管理领域存在行政审批、工程招标等“小微权力”，这些项目因行业特殊因素，存在监管程序不完善等廉政风险。如：2017年支付门头广告提升改造费用5笔、198.63万元，项目无验收人、无日期、无审计报告，直接支付工程款，项目管理廉政风险高。

情况说明：根据红旗区创建全国文明城市指挥部督办警示（红创文警字【2017】127号)文件要求,务必于2017年6月10日前高标准、高质量完成门头招牌整治任务,由于门头广告提升改造工程款是督导件,时间紧,任务重,此工作时效性强,为确保门头招牌提升改造工作按时完成,根据督办警示要求,政府采购部门予以简化手续。

（五）违反中央八项规定和反“四风”方面

1、私车公养屡禁不止。2014年至2016年5月审计报告显示（红审经责报〔2017〕10号）报销非城管局车辆维修费6645元；但是审计后依然存在该现象，且单位车辆管理不规范，运行费超标。

整改情况：已整改。报销车辆的维修费已经追缴到位，并按照执法车辆相关制度确保运行费用不超标。

2、违规发放津补贴。下属二级机构环卫所于2015年2月至2016年11月支元旦、春节、清明节、五一节、端午节、中秋节、国庆节发放加班补助12笔、计7.89万元。

情况说明：环卫工作是城市管理的重要组成部分,环卫工人是城市的美容师,为了维护城市卫生,全面加强市容环境卫生管理工作,环卫工人常年累月奋战在工作第一线,由于环卫行业的特殊性和工作需要,环卫工人既没有星期天、也没有节假日,全天侯、全方位加强清扫保洁和监督检查,确保环境卫生干净整洁。根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条第三项《法定休假日安排劳动者工作的,支付不低于工资的百分之三百的工资报酬》有关规定,环卫所按照标准发放了法定节假日工作加班费,特此说明。针对存在问题,立行立改。在以后的工作中,我们将引以为戒,严格遵守各项财经纪律,严把发放关,杜绝类似问题发生。

3、食堂管理不规范。区城管局于2017年成立食堂，收入未计账，且将支出直接从收入中扣除，存在廉政风险。

整改情况：正在与区财政局和机关事务管理局进行沟通协调。

4、超标准超范围报销电话费。单位个别科级领导超标准报销通信费补贴。

整改情况：已整改。超标准报销通信费用已经追缴到位。

三、坚持标本兼治，完善长效机制

通过近一段时间的整改，虽然取得了一些成果。但我们也清醒的认识到这些成果只是阶段性的，还需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强政治意识，紧紧抓住区委第一巡察组反馈的问题和意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要其他单位协助解决的，主动和相关单位沟通解决；对需要长期坚持的，明确责任科室、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，党组在抓好整改的同时，在党建工作方面，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。今年组织了局班子成员、中层及党员干部30余人到区廉政文化教育馆实地参观，接受了一次极其深刻的党风廉政教育洗礼，将“四个意识”教育深深溶入党员干部的言行和生活当中，使讲政治、守纪律、做表率成为党员干部的思想自觉和行动自觉，继续推动“纪律作风年”活动教育常态化、制度化；在激励机制方面，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，从岗位职责、目标考核、执纪问责入手，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。党组要求全局干部职工，特别是领导干部经过这轮巡察整改工作，一是在思想认识上要有新提升，争做“学习型”干部；二是在发展提升本领上要有新突破，争做“专业型”干部；三是在履职能力上有要新提高，争做“创新型”干部。持之以恒落实中央八项规定，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，营造高效廉洁、风清气正的干事创业环境，推动城管工作再上新台阶。