中共牧野区第三届纪律检查委员会向区第四次党代表大会的工作报告
现将中共牧野区第三届纪律检查委员会向中国共产党牧野区第四次代表大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，在区委和市纪委监委的正确领导下，区纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市和区委决策部署，聚焦主责主业，忠诚履职担当，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，全面从严治党取得明显成效，为全区经济社会全面发展提供了坚强政治保障。
（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦党中央重大决策部署开展监督。一是在深学细悟中强化思想理论武装。深化运用多种学习方式，认真落实纪委常委会第一重要议题制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，扎实开展“两学一做”常态化制度化、“敢转争”和“不忘初心，牢记使命”主题教育活动等，引导纪检监察干部深入践行“两个维护”的具体行动，推动学习贯彻党的创新理论走深走心走实。二是在推动落实上级重大决策部署中强化政治监督。加强对决胜全面建成小康社会、“三大攻坚战”、“双城”创建、耕地保护等落实情况的监督检查，共计查处问责案件26起，组织处理46人。疫情期间，全区纪检监察机关闻令而动、尽锐出战，深入抗疫一线加强督导检查、压实防疫责任，共查处疫情防控责任和政策措施落实、纪律作风等方面问题13起、处理50人。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务情况开展监督检查，推动复工复产、复市复学等政策落实落地。扎实开展工程建设领域、人防系统腐败等问题专项治理，严肃查处花卉苗木种植奖补资金发放使用等问题，以有力有效的监督确保政令畅通。2016年以来，全区立案审查违反政治纪律案件 6件，党纪政务处分7人。
（二）压实全面从严治党责任，监督执纪问责工作更加精准有力。一是不断完善责任机制。严格按照《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，不断完善主体责任、监督责任的具体内容以及责任追究办法，每年协助区委制定履行全面从严治党主体责任清单，区纪委制定监督责任清单，推动全区各单位细化“两个责任”清单，并做到照单履责。二是扎实推动责任落实。区委书记多次在区委常委会、区委中心组学习会、全区干部大会上，对落实“两个责任”提出要求，带头讲廉政党课，定期召开会议专题听取党风廉政建设情况汇报。区纪委向四大班子成员发送《听取主体责任专题汇报和开展廉政约谈提示函》，提醒落实主体责任。每年对镇办、区直单位落实“两个责任”情况进行全覆盖督导检查，下发问题反馈书60份，先后对15名党风廉政建设工作考核排名后3位的单位主要领导和“两个责任”落实不力的主要责任人进行约谈。三是严格责任追究。把问责工作作为全面从严治党的重要举措，以问责推动主体责任落实，唤醒责任意识、激发担当精神，2016年以来，共计问责57起91人，其中党纪政务处分24人；贯通运用监督执纪“四种形态”处理517人，其中第一种形态344人，占比66.5%，第二种形态102人，占比19.7%，第三种形态27人，占比5.2%，第四种形态44人，占比8.5%。
（三）持之以恒落实中央八项规定精神，作风建设成效不断巩固拓展。驰而不息纠正“四风”。始终把落实中央八项规定精神和纠正“四风”作为重要政治任务，紧盯节假日等重要节点下发各类廉政短信、微信3500余条，组织监督检查864批次，先后开展了“违规发放津补贴”“整治小金库”“隐匿列支招待费”“四风回头看”“帮圈文化”“违规出入隐蔽场所”“违规购买高档白酒”“整治党员领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利”“专项资金整治”“拒绝餐饮浪费”等20余项专项活动，共查处违反中央八项规定精神问题24起41人，党纪政务处分24人。统筹推进主题教育活动期间的14项专项整治任务，梳理全区64个问题，共整改完成56个问题，长期坚持整改的8个。区纪委监委牵头违反中央八项规定精神突出问题、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、漠视侵害群众利益问题等3项专项整治活动，建立专项整治工作例会、督导、通报工作机制，取得良好的社会效果。扎实做好日常监督。建立全区干部廉政档案，并实行动态调整。积极配合区委干部调整和换届工作，严把党风廉政意见回复关，坚决杜绝“带病提拔”，营造风清气正的换届选举环境。健全容错纠错、打击诬告陷害澄清保护干部机制，为2名干部进行澄清保护，累计对27名受处分党员干部回访谈心、帮带教育，促使其放下包袱、积极工作。
（四）坚守政治巡察定位，“利剑”作用进一步彰显。扎实开展区委巡察工作。共组织开展了13轮次巡察，对区属48家单位、94个村（社区）和2个实业公司共计144个基层党组织进行了政治体检，提前实现了本届党委任期内的巡察全覆盖。向区纪委移交问题线索60件，2722万元闲置资金投入正常使用。向被巡察单位反馈问题1576个，已整改1498个，整改率95%。提出意见建议414条，立行立改问题23个，完善建立制度77项。组织开展了3轮次巡察整改督查，对19家单位的289个问题整改完成情况开展了督查，已整改完成275个，整改完成率95%。组织开展2轮次巡察“回头看”，推动巡察整改落实和成果运用，拓宽贯通渠道，高质量推进巡察全覆盖。高标准落实中央和省委巡视整改任务。严格执行“六个一”“五个当日”工作要求，落实78项整改和11项配合整改任务。中央第一巡视组交办7件问题线索和省委巡视组交办38个问题线索均已办结。2021年省委巡视组移交问题线索49件，截至目前已办结40件，正在办理9件。
（五）认真回应社会诉求，人民群众获得感不断增强。一是持续规范“小微权力”运行。各镇（办）梳理村级事务权力清单，共涉及9大类23项，全区58个村规范小微权力1200余项。加大对村（居）务公开、农村集体“三资”管理监督力度，创新基层监督管理模式，利用“智慧牧野”综合管理网络平台、电子屏、微信群等方式拓展公开渠道，对村级“三资”管理、涉及民生领域的政策及时公开，实现向群众、职能部门双公开、双监督。在全市率先利用网络平台对小微权力运行开展监督检查，相关做法得到市纪委的肯定，并在全市小微权力现场会上做典型发言。二是加大化解信访问题力度。五年内共受理信访举报651件，均按照信访处置五种方式处置到位。先后开展疑难信访攻坚月、重信重访突出问题集中治理、信访举报百日攻坚、纪检监察干部“千人大下访”等活动，近两年信访总量下降趋势明显，2019、2020年信访总量分别同比下降55.6%、31%。三是大力开展专项整治。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，积极开展纪委书记遍访督查和纪检干部大走访活动，认真落实“三个监督三个覆盖”工作要求，对18户建档立卡贫困户走访78次，走访群众308人次，印制《牧野区助力脱贫攻坚监督明白卡》发放到户，对扶贫责任不落实、扶贫资金不兑现、干部作风不务实等方面问题全面接受群众监督，共查处问题3起，处理6人，下发通报3期。开展涉黑涉恶线索大起底工作，全面排查梳理2016年以来线索，对发现问题进行全面核查，对未挖出“保护伞”的涉恶案件开展“回头看”，建立班子成员联点包案工作机制，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”、工作推动不力问题8起18人，其中涉黑涉恶腐败问题2起10人，“保护伞”问题3起3人，工作推动不力问题3起5人。聚焦低保、惠农培训资金管理、“三资”清查、教育医疗等群众反映强烈的痛点难点焦点，开展民生领域腐败和作风问题以及侵害群众利益不正之风暨“亮剑”行动等专项整治活动，共查处侵害群众利益问题31起 58人，党纪政务处分42人。
（六）一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化不敢腐的震慑。坚持重遏制、强高压、长震慑，积极减存量、遏增量，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，五年来共立案166件，结案157件，党纪政务处分186人（科级干部47人），党纪处分167人，其中党内警告66人，党内严重警告31人，撤销党内职务6人，留党察看10人，开除党籍54人；政务处分40人（含双重处分21人），采取留置措施4人，移交司法机关8人，震慑效应不断增强。扎牢不能腐的笼子。制定下发以案促改制度化常态化工作流程，通过“案发单位为重点，涉案单位、关联单位同样受教育”的方式推进以案促改，选取24起典型案例印发警示教育材料汇编3本，共下发以案促改通知书46份，开展警示教育300余次，接受警示教育一万余人（次），全区各单位共查找单位和岗位风险点1218个，查摆各类问题1668个，制定防控措施1062项，推动废、改、立制度529项，切实把以案促改成果转化为推动我区全面从严治党、持续净化政治生态的实际成效。增强不想腐的自觉。先后协助区委召开坚持标本兼治推进以案促改、刘森等严重违纪违法典型案例以案促改警示教育大会，全区各级党组织召开专题民主生活会深入剖析整改，切实增强了全区领导干部廉洁从政的思想自觉和行动自觉。组织拍摄警示教育片《褪色》，用身边事教育身边人。通过组织全区党员干部观看廉政戏剧、警示教育片和参观廉政教育基地、省二监狱等方式，不断加强思想教育，持续营造廉洁氛围。
（七）深化纪检监察体制改革，监督体系不断完善。按照中央深化监察体制改革的决策部署，区纪委协助区委牵头抓总，圆满完成监察委组建挂牌和人员转隶。推进纪检监察机构改革，实行执纪监督和审查调查分设，突出将力量配备向监督执纪和审查调查一线倾斜，强化内部监督制约；派驻机构改革有序推进，设置10个派驻纪检组，实现对全区党和国家一级机关进行全面派驻监督。积极开展监察职能向基层延伸试点工作，区监察委派出9个镇（街道）监察办公室全部挂牌成立，与镇（街道）纪（工）委合署办公并赋予4种调查权限，实现对镇、街道行使公权力的公职人员和基层群众性自治组织中从事管理的人员监察全覆盖。结合全区党政机构改革工作推进情况，适时对全区派驻纪检监察组设置和监督范围进行调整，进一步优化派驻监督布局。
（八）坚持把队伍建强、让干部过硬，纪检监察自身建设取得明显成效。牢固树立“创先争优”的工作理念，全面推进阵地建设、业务建设、作风建设、纪律建设，2020年8月4日，时任省委常委、纪委书记、监委主任任正晓同志莅临委机关调研指导时给予了充分肯定。强化阵地建设。升格成立牧野区纪委监察委党总支，创建标准化党员活动室，与黄岗村党支部开展“手拉手”结对共建，组织召开民主生活会8次，组织生活会5次，开展主题党日50次，集中上党课12次。落实意识形态责任制。组织领导班子集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，研究制定了《区纪委机关意识形态工作责任制测评体系分工意见》，明确将意识形态纳入执行党的纪律，尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查，对意识形态领域出现的问题及时问责。守牢安全底线。持续深化“6-45”问题整改，全区纪检监察系统共计查摆问题1231个，制定整改措施1941条，全部完成整改销号，推动建立制度14个、完善制度5个，持续实现审查调查“双安全”“双零”目标。加强队伍建设。通过公开选调、遴选等方式选调49名人员到区纪委和巡察机关工作， 20名委机关干部得到提拔重用，组织全区纪检监察干部参加业务培训22期560人次，组织理论知识测试22次。加强硬件保障。完成委机关整体搬迁，高标准建成新谈话场所并投入使用，在市辖区中率先建设完成规范化纪检监察系统检举举报平台，全面升级改造纪检监察内网，大力推广综合办公系统应用，办公办案设施保障更加有力。强化监督约束。建立特约监察员制度，聘请牛子福等10名同志为第一届特约监察员；坚持刀刃向内，五年来共处置纪检监察干部问题线索4件，立案3人，处分3人，移送司法机关1人；选取4起纪检系统典型案例，组织全区纪检监察干部集中开展3轮以案促改，促进廉洁规范用权，打造纪检监察铁军。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题和不足，一是有的党组织和领导干部落实全面从严治党主体责任不到位，传导压力还不够。二是侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍然易发多发，基层信访压力依然较大，个别镇（街道）尤为突出，群众反映强烈。三是以案促改深度还不够，存在对案发单位的督促整改不到位，个别办案人员“促改”的意识不够强等问题。四是队伍建设还需强化，国家监察体制改革后，执纪理念和执法理念的融合还不够，整个队伍的能力素质与新时代纪检监察工作要求还不完全适应。
二、五年来的工作体会
五年来，我区党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效，主要得益于区委和上级纪委监委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于全区纪检监察干部的辛勤付出。随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，区纪委常委会边学习边思考、边实践边感悟，主要有以下体会：
一是必须在实际行动中坚决做到“两个维护”。把握大局大势，心怀“国之大者”，深刻领会党中央重大决策部署背后的政治考量，推动政治监督具体化、常态化，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部自觉同党中央要求对表对标，把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上。
二是必须在服务大局中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持纪检监察强党建、为人民、促发展，紧紧围绕党和国家最重要的利益、最需要坚定维护的立场，紧扣区委区政府中心工作，找准履职尽责的切入点和着力点，充分发挥监督保障作用，推动制度优势更好向治理效能转化，持续营造风清气正的政治生态和更加优良的发展环境，推动形成干事创业、共谋出彩的生动局面。
三是必须在正风肃纪反腐中坚决维护群众合法权益。坚持人民至上，自觉践行群众路线，人民群众反对什么痛恨什么就坚决防范和纠正什么，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。弘扬伟大抗疫精神，在党和人民最需要的时候知重负重、担当作为，在大战大考中科学、精准、有效履职尽责，真正做到让党放心、让人民信赖，让群众的获得感幸福感安全感更加充实，厚植党执政的政治基础。
四是必须在贯彻一体推进“三不”方针方略中释放标本兼治综合效能。全面履行正风肃纪反腐职责使命，强化系统观念，深化以案促改一体推进不敢腐不能腐不想腐，努力实现查办案件与查找制度漏洞、审查调查与以案促改、下达处分与帮带教育三个同时启动，建章立制与集中治理、纪律教育、强化监督三个同步开展，正面引领与反面警示、惩处问责与澄清保护、警示警醒与激励担当三个同向发力，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量。
五是必须在锻造提高中加强队伍自身建设。把创先争优融入纪检监察工作的各个环节，组织业务培训，加强轮岗交流，调动工作积极性，形成敢于担当、攻坚克难、勇争一流的生动局面。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，层层落实监管责任，围绕重要岗位和关键环节完善内控措施，零容忍严查严办违规违纪行为，打造了一支立场坚定、值得信赖、能打硬仗的纪检监察队伍。
三、今后五年的工作谋划
今后五年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家大局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，持续正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）强化政治监督，保障党中央决策部署落实落地。全区纪检监察机关要把维护党的政治纪律放在工作首位, 聚焦习近平总书记重要指示批示精神落实，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。坚持围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，跟进监督、精准监督、做实监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以严明的政治规矩确保“十四五”规划顺利完成。
（二）积极回应群众期待，切实维护好群众的合法权益。持续巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，加强对“四个不摘”、防止返贫监测等政策落实情况的监督检查，防止出现甩手问题。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大综合治理力度，深挖黑恶势力背后的“保护伞”问题。加强对惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，突出民生领域问题专项治理。持续推动纪检监察信访举报突出问题整治，推进重复信访举报治理制度化常态化，解决群众合理诉求、维护群众合法权益。
（三）持续压紧压实“两个责任”，不断提升监督治理能力。持续发挥协助职责，不断丰富全面从严治党制度，全面推广“两个责任”落实情况“活页夹”管理机制，积极为党委履行主体责任提供有效载体平台。聚焦监督第一职责、基本职责，健全监督检查协作区机制，发挥监督治理效能。盯住“关键少数”，管住“绝大多数”，精准规范运用好问责利器。深化纪检监察体制改革，严格落实纪检监察工作双重领导制度，加强对镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组的领导。严格按照上级纪委监委要求，稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作。
（四）坚持一体推进“三不”，巩固正风肃纪反腐成果。坚持以“三不”一体的理念、思路和方法推进反腐败斗争，把“严”的主基调长期坚持下去，持续巩固发展压倒性胜利。落实好省纪委监委《构建一体推进不敢腐不能腐不想腐协调联动机制的意见》，推动以案促改制度化常态化，加强对重点行业和关键领域以案促改。紧盯中央八项规定精神落实情况，对党中央指出的突出问题进行长期监督，对顶风违纪行为进行严肃查处。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，做到严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部内生动力。
（五）坚持上下协作联动，推进巡察有序有效开展。按照中央、省委、市委巡视巡察上下联动要求，统筹谋划“四届区委巡察工作五年规划”和年度巡察计划，将村（社区）党组织纳入巡察整体规划，推动全面从严治党向基层延伸。高标准完成巡视巡察整改任务，坚决扛牢整改监督责任，完善巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、审计、财政等部门的协调协作，推动整改落实，增强监督效果。规范机构队伍建设，创新巡察方式方法，提升信息化水平，推动解决群众普遍关心的突出问题，提高巡察全覆盖质量。
（六）加强自身建设，打造高素质专业化队伍。持续坚持常委会第一议题制度，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续以创先争优理念统筹各项工作。落实党建责任制，加强机关党建规范化建设。严格依规依纪依法办案，强化制度执行落实。持续推进全员培训，加大干部统筹调配力度，激发队伍活力。加强内部监督，主动接受上级纪委的内部巡察，抓实内部巡察反馈问题整改，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代催人奋进、新征程重任在肩。我们将在区委和上级纪委监委的正确领导下，认真履职，扎实工作，勇于担当，锐意进取，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进全面从严治党向纵深发展，更好地围绕牧野现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为实现区第四次党代表大会提出的各项目标任务而努力奋斗！