按照市委统一部署，2018年7月18日至8月17日，市委第三巡察组对狮豹头乡龙卧岩村等七个贫困村的脱贫攻坚工作进行了巡察，2018年9月19日, 市委第三巡察组向狮豹头乡党委反馈了巡察意见。按照省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法（试行）》与新乡市委《新乡市市县党委巡察组工作指导流程(试行)》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

(一)统一思想，高度重视。我乡对巡察反馈意见高度重视、态度鲜明，完全赞同和全部接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。市委第三巡察组反馈会后，乡党委于第二天上午乡党委会议，专题学习讨论了市委第三巡察组巡察反馈会议精神，研究整改落实意见。并要求龙卧岩等7个村分别召开组织生活会，对反馈的问题逐条梳理分解、细化整改情况，制定有针对性的整改方案。

(二)成立组织，落实责任。乡党委成立整改工作领导小组，由乡党委书记王振勇任组长，其他班子成员任副组长，党政办公室主任等相关中层干部及各村党支部书记任成员的领导小组成员。领导小组下设办公室，由党委副书记蔡胡良任办公室主任，党委委员、纪委书记崔卫才及党委委员、副乡长、脱贫攻坚办公室主任闫运丽任办公室副主任，负责做好整改工作的跟踪督办。

(三)见微知著，举一反三。各分管领导各负其责、各尽其职，积极做好整改工作的指导和督促落实。各村认真对照整改台账，逐项抓好整改情况的落实。同时全乡上下以本次巡察整改为契机，对巡察反馈的突出问题、共性问题深挖根源、举一反三、及时整改，做到抓早抓小，建立健全各项制度，推动各项工作顺利开展。

二、市委第三巡察组反馈意见整改落实情况

（一）政治站位不高，领导核心作用发挥不充分

1、各村无学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神和上级有关脱贫攻坚工作的系列文件、会议精神等方面的记录。

整改情况：乡党委出台学习方案和学习制度。巡察反馈以来，机关支部组织机关干部学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神和上级有关脱贫攻坚工作的系列文件、会议精神2次；组织全乡所有各村支部书记、村委会主任学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神和上级有关脱贫攻坚工作的文件、会议精神2次。

2、村干部普遍对帮扶政策一知半解、了解不深。

整改情况：组织所有各村党支部书记、脱贫攻坚责任组长、驻村第一书记进行扶贫政策考试1次。

3、各村满足于上搬下套，不出错、少出错，创新不足、方法不多，没有真正做到“一村一策、一户一策、因户因人施策”，村内贫困户的帮扶政策基本都是“复制粘贴”，各类致贫原因不同的贫困户帮扶政策基本一致，开展的产业扶贫即时收益的多，长远获利的少，例如：金融扶贫、产业扶贫多是签订一年期合同，且取得实效不大，如7个村贫困户，截止巡察结束，只有河南银沅控股有限公司2017年12月签订的187户贫困户，每户收到200元现金；卫辉银程新材料有限责任公司2017年11月签订7户（黄叶），每户收到1000元现金。转移就业扶贫形式化，没有从根本上想着让贫困群众脱真贫、真脱贫。例如：贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训，多由老年人代替子女参加，为了领每天30元补贴，实际几乎无人参加就业。狮豹头乡7个村中，只有3个村（黄叶、茧厂岭、南寨沟）内6户贫困户享受两年半光伏扶贫政策，每户每年3000元补贴；再如保险扶贫实施中，农业保险只有小麦保险，但山区主要以秋作物为主，种植小麦为少数，没有根据村民实际需要参保。

整改情况：1、目前全乡所有各村两委干部、责任组长、驻村第一书记正在重新走访，认真分析每户致贫原因。2、乡党委已召开专题会议，决定根据山区农作物实际种植情况从明年开始申报秋作物保险。3、目前全乡所有各村正在积极谋划切合本村实际的扶贫产业股份帮扶项目、扶贫车间项目，积极谋划村集体经济项目。

（二）宗旨意识不牢，激发内生动力不足

4、扶贫政策宣传不到位。部分扶贫政策宣传不到位，落实缓慢，贫困户对政策知晓率低。

整改情况：目前村两委干部、驻村第一书记、驻村工作队员、各村脱贫攻坚责任组长、帮扶责任人有针对性对扶贫对象进行政策宣传。现在每个贫困户都有一名熟悉政策的明白人。

5、猴头脑村贫困户甲双腿无法站立，不知道可以办残疾证；同村另外三户均为长期慢性病，但至今未办理慢性病卡。

整改情况：猴头脑贫困户甲已办理残疾证；另外一户慢性病卡已办理；9月27日猴头脑村“两委”干部到另外两家协调办理慢性病卡，但两家均表示暂不办理慢性病卡。

6、激发脱贫致富的内生动力不足。各村扶贫与扶志、扶智结合不够，未能很好地引导群众转变思想观念，导致以“贫困”为荣的群众仍不在少数。

整改情况：村两委积极加强舆论宣传、引导群众转变思想观念，发挥自身优势，充分利用上级政策，不等不靠，自力更生，艰苦创业，树立脱贫光荣、赖贫可耻的正确思想观念。

7、黄叶村的农户甲，女儿有房有车有赡养能力，评上贫困户后仍对未评上低保耿耿于怀；另一农户乙儿子在郑州有门面房，对2017年5月精准识别被清退出贫困户不满意。

整改情况：经核查，农户甲未评上低保户、农户乙被清退出贫困户均符合相关政策，不存在问题。黄叶村党支部、帮扶责任人与两户加强沟通、谈心，使其树立脱贫光荣、赖贫可耻的正确思想观念。同时，举一反三加强舆论宣传、引导群众转变思想观念，扶贫与扶志扶智相结合，不等不靠，自力更生，艰苦创业。

8、意识形态工作与脱贫攻坚工作结合不够。各村未将意识形态工作与村集体经济等各项事业同部署、同落实，未与脱贫攻坚工作相结合，在突出正面宣传，强化舆论引导，凝聚力量，增进共识，激发贫困群众不等、不靠、不要、不怕苦、自力更生的勇气和信心方面还有很大差距。

整改情况：狮豹头乡已召开2次意识形态工作会议。组织有旅游资源5个村的村干部到林州市庙荒村学习抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作。

（三）党组织建设薄弱，助力脱贫攻坚不够

9、村“两委”班子不健全。部分村尚未建好建强村“两委”班子，未发挥好基层战斗堡垒作用。2018年村“两委”换届后，黄叶村、龙卧岩村、茧厂岭村“两委”班子不全，村委只有村委主任1人。

整改情况：经查，茧厂岭村两委班子健全。巡察反馈该村“两委”班子不全问题，系该村干部表述有误。其他两委干部不健全的村，责成村党支部加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、综合能力强、精神状态好的优秀党员、致富能手纳入村级班子建设的后备人选中来，待条件成熟后按规定增补。目前，全乡各村均已推选产生村级后备干部。

10、南寨沟村为软弱涣散村，2016年5月份至2017年5月，无党支部书记，无村委；2017年5月，才由狮豹头乡党委任命1名乡镇副科级干部为村党支部书记。

整改情况：目前，南寨沟村已完成村两委换届选举工作，现有村两委干部6人。下一步，结合软弱涣散村整顿工作，加大对新产生的村两委成员组织培训学习，注意物色、培养、选拔本村党员中的优秀分子为支部书记潜力人选并逐渐成为村党支部负责人。

11、驻村第一书记存在外围心态，嵌入度不够。七个村第一书记组织关系有的未能及时转到村里，有的组织关系转过后仍在其所在单位缴纳党费，有的将党费缴到乡党委。

整改情况：7名驻村第一书记已将党组织关系转入到所在村党支部，并按照党费缴纳标准在所在村按时足额缴纳党费。经举一反三，已理顺其它未转入所在村党支部的驻村第一书记组织关系，已到所在村按时足额缴纳党费。

12、第一书记没有真正融入到村级组织中去，对村党建工作不管不问，甚至未见其参加村级党组织活动的任何记录；在扶贫、脱贫工作中也未发挥“领头雁”作用，对于如何让贫困户增产增收，引领贫困村、贫困户脱贫攻坚、齐奔小康缺乏思路。

整改情况：由乡脱贫攻坚领导小组召开专题会议2次，要求第一书记积极参与村内党建工作，把自己真正融入到村内各项工作中去，在村脱贫攻坚、基层党建中发挥领头雁的作用，充分利用自身优势协助党支部书记抓班子、带队伍、理思路、谋发展。

13、村级党组织建设薄弱。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、“4+2”工作法、月末干群议事会制度等党建制度落实不到位。各村党支部书记及党务干部对“三会一课”概念不清，“三会一课”未按要求开展，“三会一课”、“4+2”、发展党员等各类会议记录缺失、不规范现象较为普遍。经谈话了解，各村无2016年度“三会一课”会议记录和组织生活会会议记录，且多村以“两委”班子成员全体会代替支委会议。如茧厂岭村2018年6月9日党课记录内容为该村半年度工作总结；猴梯村2017年6月4日党课内容为民主评议贫困户。龙卧岩村、花园村、猴梯村、南寨沟村、黄叶村、猴头脑村无2017年度组织生活会会议记录，茧厂岭村组织生活会记录不规范，只在会议记录中提到开展批评与自我批评，无实际会议内容。7个村2016年以来“4+2”会议记录不规范，且无研究村重大问题、重大项目、发展党员及重大资金支出记录。部分村无民主评议党员记录和相关资料；月末干群议事会制度执行不到位，包村领导、包村干部未参加会议。

整改情况：召开党建工作会2次，要求各村建立健全“三会一课”、“4＋2”、“月末干群议事会”“发展党员”会议等制度，规范会议记录。按要求扎扎实实开展村级党建活动，自8月份为全乡所有各村全部换发新的“三会一课”记录本，每三个月由乡党委核查一次，对存在问题的责成立即整改。利用党员大会和支部书记上党课活动，学习党章党规、贯彻上级精神、增强党员意识。11月份邀请新乡市委组织部、新乡市委党校相关人员前来为全乡在家的党员讲党课三场。10月份组织各村开展“党员九问”专题组织生活会，开展谈心交流、批评与自我批评。

14、党员教育管理松懈。各村党支部疏于对党员的教育管理，党员活动开展不及时，党员交流互动少，凝聚力不强。部分村不能够及时、按标准收缴党费。例如：花园村2名正式党员预备期间未缴纳党费。龙卧岩村7名退休干部职工党员自从党组织关系转到村里后，6人未按标准缴纳党费，1人一直未缴纳党费。花园村未将预备党员分配到党小组参加党组织活动。

整改情况：巡察反馈的花园村和龙卧岩村问题已整改到位。其他各村党费收缴情况，正在排查。组织各村认真开展党员义工、重温入党誓词等党员活动。

15、各村基本提供不出“两学一做”学习教育、“三学三争”活动，“敢转争”实践活动相关材料；

整改情况：正在组织各村加强“两学一做”、“三学三争”、“敢转争”实践活动及其他学习教育活动的开展。下一步，对各村相关记录进行审阅。

16、部分村发展党员会议记录不规范、错误明显。茧厂岭村发展党员会议记录中显示，一名党员于2016年3月1日确定为发展对象，2016年6月7日被确定为积极分子，2016年12月20日按期转正。

整改情况：对该党员的入党材料进行认真调阅，系记录时间有误。已重新规范会议记录。该问题已在党建设工作会议进行通报。目前，乡党建辅导员正在对各村发展党员会议记录进行检查，对发现的问题及时进行整改。今后，各村严格按市委组织部相关规定，规范记录发展党员会议。

（四）工作作风不实，脱贫攻坚缺乏在深和细上下功夫

17、贫困户识别不精准，2017年5月份以前，各村为能顺利完成脱贫任务，均存在把不符合标准的人员纳入贫困序列等错评漏评、数字脱贫、虚假摘帽问题。如有的村现任支部书记是2017年脱贫户，有的村现任村长是2017年脱贫户，实际根本不符合贫困户标准。2017年5月份各村再次进行精准识别后，该现象已得到改善。截止巡察结束仍存在一些问题。

整改情况：乡纪委正在对巡察反馈所涉黄叶村现任村支部书记李新华、花园村现任村委会主任任后华问题进行初核。下步根据初核结果，对相关责任人进行责任追究。同时举一反三，经对全乡所有现任村“两委”干部排查，不存在此类问题；经多次开展动态调整工作，不符合标准的人员已不再享受国家扶贫政策，未发现新的贫困户识别不精准问题。

18、猴梯、花园、猴头脑、黄叶村等村级档卡政策落实均未填写慢性病卡、优诊卡情况办理；企贷企用2017年实际未有收入，档卡均填写收入400元。其它问题：1、帮扶计划书写矛盾：猴梯村2017已脱贫户，帮扶计划中仍存在2018年力争脱贫的字样。如龙卧岩村贫困户甲帮扶计划中2017、2018年帮扶计划是贫困户乙的。2、致贫原因分析不准确：猴梯村如贫困户丙致贫原因为因灾，但无法说明因什么灾；贫困户丁残疾属于智力障碍，致贫原因填写为自身发展动力不足。3、档卡装订、填写错误。猴头脑村贫困户戊档卡显示女儿研究生享受“雨露计划”9000元（雨露计划政策不包括研究生）；猴头脑村低保贫困户2018年第二季度低保金发放数未按实际发放数填写；贫困户己低保收入填写错误，将每月160元填写为“第一、第二季度共320元”。贫困户庚2017年度全年收入显示1800元，同年生产性收入显示18000元。4、档卡信息更新不及时。如龙卧岩村贫困户辛妻子2018年2月份去逝，7月底巡察时信息表未更新；贫困户壬之子2017年辍学，2018年帮扶计划仍在校；猴头脑村贫困户癸已办理慢性病卡，政策告知书未显示办理；2018年3月已去世，档卡未显示减少。南寨沟村贫苦户档卡中2018年元月以后帮扶项目和成效均未更新。

整改情况：巡察反馈所涉各村正在对此类问题进行纠正，根据实际情况对每户档卡资料更新、补充、完善。同时，以2018年第三季度数据信息采集为契机，对全乡档卡资料信息进行认真核对，对发现的错误及时改正校准。

19、部分贫困户政策告知书与实际情况不符，信息不准确：猴梯村贫困户甲告知书显示，已为其女儿办理慢性病卡，实际该贫困户家没有慢性病卡上显示的这个人。贫困户乙一家4人实际均已享受政府资助基本医疗保险，告知书显示一人享受，贫困户丙今年九年级毕业，告知书显示八年级学生；贫困户丁家已享受营养餐补助一学期400元，告知书将下半学期尚未享受的营养餐补助写为已享受。花园村2017年脱贫9户每年每人300元，告知书上尚未显示。

整改情况：上述问题已于9月25日整改完毕。下一步要求村两委及驻村工作队排查其他贫困户的告知书是否还存在与实际情况不符现象，发现不符及时纠正。

20、抓扶贫缺韧劲，干部作风问题时有发生。猴头脑村一低保贫困户，2015年因房屋漏雨，申请危房改造C级已享受改造资金3500元，现房屋后墙将要倒塌想重新翻建，但无法再次申请危房改造款，村上表示对此也无计可施。

整改情况：村两委和贫困户李加银已经协商好，村两委出水泥，该贫困户自行把房屋修好，10月2日前修缮完毕。

21、2006年以来，七个村因在扶贫领域违规违纪有两名党员干部受到党纪处分。狮豹头乡黄叶村原支部书记李增生，在本村危房改造、低保金发放工作中违规违纪，被给予撤销党内职务处分，狮豹头乡黄叶村报帐员王长安违规发放低保金，被给予党内严重警告处分。

整改情况：黄叶村已组织党员干部召开了以案促改专项工作会，针对李增生、王长安违纪问题开展警示教育，以身边事教育身边人，以高压态势营造舆论氛围，使广大党员干部牢固树立不敢腐、不能腐、不想腐的正确人生观、世界观和价值观。

（五）财务管理较为混乱，廉政风险突出

22、支付村杂工工资时只有发放表未附最原始的考勤表（出勤表），无法核实支出的真实性，存在廉政风险。2016年——2018年6月份七个村共计支出务工补贴210393元。

整改情况：乡纪委书记崔卫才同志召开专题会议，严格要求各村规范财经报帐手续。相关各村正在对已支出务工补贴的原始记工底册进行补充。下步，由乡纪委对确已无法提供原始记工底册的务工补贴支出项进行核查，发现问题严肃追责。

23、往来款长期挂账，截止2018年6月共计：45.72万元（应收款14.97万元，应付款30.74万元）。猴头脑村长期挂账12.99万元，其中（应收款0.95万元，应付款12.04万元）；猴梯村长期挂账3.97万元（应付款）；黄叶村长期挂账12.27万元（应收款）；花园村长期挂账13.88万元（应收款0.71万元，应付款13.17万元）；茧厂岭村11.44万元（应付款）；南寨沟长期挂帐0.38万元（应收款0.27万元，应付款0.11万元）；龙卧岩0.77万元（应收款）。

整改情况：由于该问题时间久远，原因较为复杂，当事人寻找有困难，目前该问题正在整改。

24、原始单据要素不全。各村定额发票均未填写单位名称和日期。

整改情况：目前各村报帐员正在与三资代理服务中心对接，补充完善相关票据。今后，严格加强各村报账手续管理，杜绝发生新的问题。

25、部分固定资产未入账。茧厂岭村2017年7月1号凭证证支出5160元购买电脑、打印机；2008年2月5号凭证支出2500元购买办公桌、椅子，床，均未入固定资产账。

整改情况：茧厂岭村已对未入帐的固定资产完善了入帐手续。

26、存在不合规票据支出。只有销货清单，无正规发票：茧厂岭村2017年1月5号凭证其他支出中，安装路灯、太阳能底座钢板支出900元，只有销货清单，无正规发票。

整改情况：目前茧厂岭村正在与售货方联系，待正规发票出具后，规范财经手续。

27、龙卧岩村2016年12月3号凭证中支被子、被罩600元，杂项支185元，均为只有销货清单，无正规发票。

整改情况：龙卧岩村支被子、被罩600元的正规发票已入账；杂项支185元的具体经手人已写出情况说明，附于帐务之中，正在完善相关手续。以后杜绝此类问题发生。

28、白条支出8840元：猴头脑村白条支出3200元，其中2016年1月2号凭证其他支出环境卫生费列支垃圾箱款400元，2017年3月2号凭证支出环境卫生人员工资2000元，三轮车拉土800元；南寨沟村白条支出4040元，其中2016年4月1号凭证支出租房款2000元、村委用车费用1600元，2016年11月3号凭证支出道路维修费440元。黄叶村2017年1月4号凭证：其他支出中白条列支铲车费用1600元。

整改情况：猴头脑村、南寨沟村、黄叶村正在与三资代理服务中心对接，由当事人说明情况，规范财经手续。下步，根据具体情况，对相关人员进行追责。

29、南寨沟村不合规票据支出5469.6元，其中2016年2月4号凭证其他支出2239.6元，2016年4月1号凭证办公费用支出700元，均无明细消费清单；2016年11月3号凭证购置固定资产机械设备2530元发票与销货清单章不符。

整改情况：南寨沟村正在与三资代理服务中心对接，由当事人说明情况，规范财经手续。下一步，根据具体情况，对相关人员进行追责。

30、少计收入1888元。猴梯村2016年1月1号凭证：财政补助收入37785.6元，记账凭证37785.6元，原始单据39673.6元，差额1888元。

整改情况：经核查，不存在违纪问题。猴梯村报帐员已与乡财政所、“三资”办对接完毕，整改到位。

三、下步打算

(一)继续强化整改落实。扎实推进整改工作，提高整改质量，巩固整改成果，对需要持续整改的，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，建立台账，逐个督办，逐个销号，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好贯彻落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不合时宜的制度，结合实际，进一步规范健全，形成制度管人的良性机制。

(三)严格落实党委主体责任和纪委监督责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实乡党委主体责任和纪委监督责任，坚持不懈推进问题整改，进一步强化问题导向，加强督促检查，加大责任追究力度，持续推进整改工作落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务，树立狮豹头乡脱贫攻坚工作新形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式，电话0373-4248301；邮政信箱，卫辉市狮豹头乡人民政府；电子信箱sbtxzf@163.com。