坚持稳中求进 忠诚履职尽责
推动新时代纪检监察工作高质量发展
——中国共产党延津县纪律检查委员会向中国共产党
延津县第十三次代表大会的工作报告
（2021年9月6日）
路 勇
各位委员、同志们：
现将中国共产党延津县第十二届纪律检查委员会五年来的工作情况及今后五年的工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年工作回顾
县十二次党代会以来的五年，是全县贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的五年；是全面提升监督治理效能，纪检监察工作在高质量发展上取得明显成效的五年。全县纪检监察机关紧紧围绕中心、服务大局，做到了党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，多项工作在全市有位次、在全省有影响。纪检监察信息获全省先进单位，党风廉政宣传教育、调研法规等工作长期居全市前列，进一步实现了各项工作的提质增效。
（一）自觉践行“两个维护”，切实发挥服务保障作用。持续强化理论武装。长期坚持纪委常委会第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，持续学懂弄通习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，在感悟思想伟力中把握国之大者，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。夯实管党治党责任。协助县委建立健全“两个责任”考核评价办法，动态更新监督责任问题清单，多层次开展廉政谈话，压紧压实全面从严治党责任。通过持续不断的努力，2020年，延津县被定为全市“两个责任”落实情况“活页夹”管理示范点；2021年，延津县被评为2020年度全市党风廉政建设责任制先进单位。把纪律规矩挺在前面。聚焦总书记重要指示批示精神落实情况，开展违建别墅问题清查整治、“帮圈文化”排查等，维护政令畅通。联合县委县政府督查办、县住建、水利、生态环境等单位，成立黄河流域生态保护和高质量发展监督检查组，各负其责督促有关方面落实好属地责任、部门责任；制定《延津县黄河流域生态保护和高质量发展监督检查工作方案》，重点加强对发挥规划引领作用、提升水资源保障能力等7个方面的监督，推动各项要求落实落细。在疫情防控、防汛救灾等大战大考中，全县纪检监察机关迅速冲锋一线，既当监督员，又当战斗员，履行好双重职责，与全县人民一起筑起了众志成城的生命防线。
（二）聚焦监督首责持续发力，不断提高监督质效。做实做细日常监督。综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询、列席民主生活会、督促巡察反馈意见整改、完善县管干部廉政档案等方式，强化监督职能；加强对评优评先、干部选拔使用的监督，严把廉洁意见回复关，严防干部“带病提拔”。精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考量违纪事实、态度等，精准妥善处置。全县纪检监察机关运用“四种形态”处理2218人，分别占比43.6%、44%、4.8%、7.6%，倒金字塔结构合理，监督执纪的综合效果日益彰显。科学规范开展问责工作。对全面从严治党责任落实不到位、履行管理监督职责不力等坚决问责，防止问责不严、问责不力，问责党组织1个、党员领导干部180人，让失责必问、问责必严成为常态。激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合，在充分考虑出发点、性质、后果的基础上，妥善处置扶贫车间、托养中心、光伏发电等存在的问题，督促职能部门整改规范提升，增强党员干部干事创业的积极性。
（三）驰而不息落实中央八项规定精神，党风政风持续向好。保持定力毫不松懈纠治“四风”。先后开展领导干部违规在社团组织兼职取酬、违规收送红包礼金、党员干部出入隐蔽场所违规吃喝、隐匿列支烟酒招待费等整治工作，保持纠治“四风”的力度和韧劲，共查处违反中央八项规定精神问题179起，党纪政务（政纪）处分208人。监察体制改革后，查处的享乐主义奢靡之风问题数连续2年下降，分别同比下降35.29%、50%。违纪问题增量减少，表明中央八项规定精神越抓越深入，越抓越有成效。健全机制查找短板巩固作风建设成效。通过月检查、季分析、年报告、定期通报等方式，加强对“四风”共性问题和突出问题的分析研判，找准症结、分类解决，累计印发违反中央八项规定精神问题分析报告11期，“四风”问题得到有效遏制。
（四）加大群众身边腐败和作风问题整治力度，让老百姓心情好。持续整治侵害群众利益问题。坚持一年一个活动，接续开展整治侵害群众利益问题“亮剑”行动、农村集体资产清产核资活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动等，及时有效解决群众反映强烈的突出问题，累计查处群众身边不正之风和腐败问题564件（其中，县监委成立以来查处418件，占比达74.11%），党纪政务（政纪）处分510人。整治工作开展以来，老百姓的微词少了，说好的多了，获得感、幸福感、安全感进一步增强。助力村集体收入不断壮大。坚持人民群众痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，将清理规范农村集体经济合同纳入整治范围，累计摸排合同5700余份，村集体增收2200余万元，规范国有经济合同106份，增收90余万元。相关做法被省委《主题教育简报》、市委《工作交流》刊登。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。全力推动“打伞”与“扫黑”同频共振，查处群众身边涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题35起，党纪政务处分25人，组织处理9人，其中查办的我市1起由公职人员充当保护伞的黑社会性质组织犯罪案件，被省扫黑除恶专项斗争领导小组评为全省优秀案例。
（五）保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。打牢案的基础。坚持有腐反腐、有贪肃贪，不断强化“不敢腐”的震慑效应。全县纪检监察机关共立案1217件，党纪政务（政纪）处分1226人，涉及科级干部122人，采取“两规”措施1人，留置措施14人，移送司法机关8人。特别是监察体制改革后，更多的监察对象纳入纪检监察机关的监督范围，县纪委班子主动担责担难，常态化研判问题线索，不断减存量、遏增量。监察体制改革以来，全县纪检监察机关共立案743件（占换届以来总数的61%），党纪政务处分754人（占换届以来总数的61.5%），涉及科级干部77人，移送司法机关7人。做实改的文章。在以案促改方面积极探索，固化县级干部到分包联系单位列席以案促改会议做法，推行“三会两检一建”为主要内容的警示教育模式等，实现以案促改向关键岗位、县乡全域深化拓展。在以案促改良好态势下，延津县被定为全市唯一的省纪委监委机关首批以案促改工作县级联系点。督促全县各级党组织召开以案促改警示教育会议260余次，受教育党员干部5.7万余人。选取翟跃江、路运涛、牛玉庆等案件拍摄警示教育片，实现查处一案、教育一片、治理一方的效果。增强廉的自觉。投资92万元建成了4万余平方米的县廉洁文化广场，投资158万元建成了400余平方米的县廉洁文化教育基地，打造了市县干部踊跃参观的廉政文化教育主阵地。将廉政宣传与上级要求、本土文化等相结合，从延津黄河故道兼容并蓄的历史底蕴入手，作词创作拍摄了纪检监察之歌《清风丹心颂》，歌曲一经发布，学习强国、人民日报头条、河南日报、省市纪委网站等予以推送转载。一年一个主题，接续举办了“翰墨抒廉 故道清风”廉洁书画展、“我与延津纪检监察”征文征物图片展、征文摄影展等一系列廉政文化活动，全县党员干部踊跃参与，自觉弘扬廉政文化。在廉政教育润物无声的浸润中，全县共有97名党员干部主动向组织说明问题，累计退缴违纪资金200余万元，实现了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
（六）坚守政治巡察定位，利剑震慑作用得到充分发挥。高质量推进巡察全覆盖。有力有序完成了对全县13个乡镇（街道）、55个县直单位和339个行政村的巡察工作，发现问题7700余个，向相关职能部门移交问题线索317件。其中，96人受到党纪政务（政纪）处分，2人被移送司法机关，追缴违纪资金270余万元，推动解决民生实事400余件，群众自发送来锦旗15面。提高巡察工作规范化水平。绘制巡察工作流程图，制定巡察汇报工作规则、领导小组工作规则，巡察机构与组织、宣传、财政、审计等部门有关事项协作办法，提高依规依纪巡察能力，推动巡察工作制度化、规范化。探索巡察整改“五方会审”。巡察办、巡察组、纪委机关协作纪检监察室、派驻纪检监察组、县委组织部干部监督室共同审核被巡察单位的整改报告，督促被巡察单位党组织进一步扛稳政治责任，做细做实巡察整改工作。
（七）深化监察体制改革，监督体系更加权威高效。改革工作有序推进。按照中央确定的“时间表”“路线图”，在县委坚强领导下，审慎稳妥推进改革工作，县监委于2018年1月16日挂牌成立。强化监察监督、促进纪法贯通，用留置取代“两规”措施，圆满完成全市首例指定管辖留置案件查办工作。推动派驻机构改革，设立12家综合派驻纪检监察组和3家单独派驻纪检监察组，实现县级派驻全覆盖。监督触角持续延伸。整合县乡纪检监察机关和派驻机构优势力量，设置5个监督执纪协作区，以县带乡、合作联动，有效破除人情障碍。向全县各乡镇（街道）派出监察办公室，推动乡镇（街道）聘请村务监督委员会主任为廉情监督员，构建了权威高效的监督体系。工作机制更加完善。提请县委健全完善县纪委机关职能配置内设机构和人员编制规定、派驻机构改革方案，研究制定派驻纪检监察组组长年度考核实施方案，派驻机构工作规定、考核办法等，为县乡纪检监察机构依规依纪依法履职提供制度保障。
（八）坚持“打铁必须自身硬”，打造高素质专业化纪检监察队伍。党建工作氛围更浓。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教育等，保持发展党员干部的先进性和纯洁性。高质量召开民主生活会、组织生活会，规范开展“主题党日”，到乡村一线举行“迎七一 攻脱贫 颂清风”文艺演出，常态化举行升国旗仪式等文体活动等，全体同志人心思齐、思干、思进，凝聚力和战斗力不断增强。内部管理更严。持续强化纪律约束，修订完善机关规章制度20余项。坚持抓早抓小，不间断开展作风纪律自查、主动接受审计监督、动态更新纪检监察干部廉政档案等，做到正人先正己。人员力量更充实。适应监察体制改革需要，通过公开遴选、省考招录等，不断充实人员力量，优化干部队伍年龄结构。坚持机关、派驻、巡察、乡镇纪委干部一体培养，2018年以来，在县委关心关爱下，70余名优秀县乡纪检监察干部脱颖而出，得以在科级干部上调整重用。安全底线守的更牢。将办案安全作为县纪委常委会重要议题，用足用好用活中央纪委、国家监委纪检监察干部培训课程光盘和讲义，常态化开展纪检监察系统全员培训、安全知识测试等，以学促干、以考促学，队伍素质得到持续提升，守牢了安全底线，实现“双零”“双安全”目标。
经过五年的努力，全县纪检监察工作成效明显，全面从严治党不断取得新成效。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，还存在一定的差距和不足：腐败存量还未清底，增量还有发生，有的贪腐行为更加隐蔽；个别党组织和领导干部管党治党责任落实不到位，深化以案促改的方法不多、效果不明显；面对新形势、新任务的需要，纪检监察队伍能力素质、监督执纪执法水平需要进一步提升。对这些问题，必须采取有效措施，认真加以解决。
二、五年来的工作体会
五年来，全县纪检监察工作取得新进展新成效，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，政治生态和发展环境持续优化。在过去五年的工作实践中，我们不断深化对党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识，形成了以下五点体会：
一是必须始终扛稳“两个维护”重大政治责任。紧紧围绕学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，站位“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻领会党中央重大决策部署背后的政治考量，做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到那里，推动各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上。
二是必须始终站稳以人民为中心的根本政治立场。坚持人民至上，自觉践行群众路线，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。新征程上，只要我们在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，就一定能让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，就一定能不断赢得群众的信任支持，厚植基层基础。
三是必须始终围绕中心服务大局履职尽责。紧紧围绕党和国家最重要的利益、最需要坚定维护的立场，自觉从党和国家大局中找准履职尽责的切入点和着力点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动制度优势更好向治理效能转化，持续营造风清气正的政治生态和更加宽松的发展环境，为现代化延津建设保驾护航。
四是必须始终贯彻“三不”一体推进方针方略。全面履行正风肃纪反腐职责使命，强化系统观念，深化以案促改一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动实现查办案件与查找制度漏洞、审查调查与以案促改、下达处分与帮带教育同步开展，正面引领与反面警示、惩处问责与澄清保护、警示警醒与激励担当同向发力，用“严管”的外在压力和“厚爱”的内在动力，促进全县党组织和党员干部在全县经济社会发展中奋勇争先。
五是必须始终坚持创先争优工作理念。把创先争优的高标准融入工作的各个环节，把对干部的关心关爱体现在工作的各个方面，调动全县纪检监察干部的工作积极性，形成敢于担当、攻坚克难、勇争一流的生动局面和领导带头干、中层抢着干、一般同志踏实干的创业热情，持续激发纪检监察工作高质量发展的内生动力。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是实施“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。实现县十三次党代会的决策部署，纪检监察机关必须牢记初心使命，自觉融入全县大局，持续推动全县纪检监察工作高质量发展，促进以党建“第一责任”引领和保证发展“第一要务”。
今后五年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县经济社会发展提供坚强保障。
（一）扛牢“两个维护”政治责任，保障党中央重大决策部署贯彻落实。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，增强“两个维护”的自觉性坚定性，切实把思想理论武装成果转化为履职尽责的实际成效。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等实施情况，加强监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，保障党中央重大决策部署一贯到底。开展优化营商环境监督检查，围绕省委省政府“九要”“九不得”等强化执纪问责，严肃惩治懒政怠政、不作为、慢作为现象，对破坏营商环境等行为严肃查处，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。
（二）坚持不懈深化纪律建设，推动新风正气不断充盈。坚持思想从严、监督从严，树立问题意识、问题导向，发扬钉钉子精神，推动遵规守纪、严肃风气成为一种责任和自觉。严肃谨慎、精准运用政策策略，既要深化运用“四种形态”解决去存量、遏增量问题，还要充分运用“三个区分开来”，保护真正干事的人，发现问题及时纠正，防止小错酿成大错。坚持纠“四风”、树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，做到监督常在、震慑常在。聚焦落实“六稳”“六保”、常态化疫情防控、乡村振兴等党中央重大决策部署，对做选择、搞变通的形式主义、官僚主义问题坚决查处，维护政令畅通。紧盯“节日腐败”寸步不让，督促党政机关坚持过紧日子，严肃查处享乐主义、奢靡之风。大力弘扬伟大建党精神、抗疫精神，教育引导党员领导干部加强党性修养、培育优良作风、强化家风家教，明大德、守公德、严私德，把党的好传统带进新征程，把好作风弘扬在新时代。
（三）坚定不移推进反腐败斗争，不断实现“三不”一体推进战略目标。清醒认识党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，把握“惩、治、防”辩证统一关系，把“三不”一体推进方针方略和战略目标贯穿到正风肃纪反腐全过程各方面。坚持标本兼治、系统施治，做到监督、查处、惩治、震慑始终不软不松，聚焦重点领域、重点人、重点事发力，严查投资密集、资源集中领域和环节的腐败问题，加强对年轻干部的教育管理监督，把严的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势不动摇。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，推动改革、监督和制度创新，放大省纪委监委机关首批以案促改工作县级联系点建设成效。把“三不”一体推进的落脚点放在政治生态建设上，放在全社会清廉建设上，放在党员干部队伍清廉素质提升上，形成坚守正道、积极向上、担当作为的浓厚氛围。
（四）锲而不舍巩固基层基础，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，把人民群众对美好生活的向往作为纪检监察工作的基本导向，促进公平正义。开展过渡期专项监督，持续加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化群众身边腐败和不正之风问题专项治理，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，常态化推进惩腐打伞工作，深化纠治教育医疗、养老社保、生态保护、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。深化“小微权力”示范点建设，健全群众参与监督机制，推动“小微权力”阳光透明、规范运行。
（五）持续提升监督执纪水平，释放监督治理效能。深入落实纪检监察体制改革任务，完善派驻机构监督体制机制，健全派驻机构工作制度，不断增强监督全覆盖的力度和实效。完善全面从严治党制度，推动党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任认真落实。把监督进一步融入部门治理、基层治理、单位治理之中，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时。盯紧“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督。围绕实施“十四五”规划和县委重大工作部署，有序开展新一届县委巡察工作，实现一届任期内巡察全覆盖。严格贯彻《河南省纪委监委关于加强乡镇（街道）纪检监察工作的若干措施》，提升乡镇纪检监察机关监督能力。深化监督执纪协作区机制，加强“室、组、地”协同联动，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。
（六）从严从实加强自身建设，建设政治素质高、忠诚干净担当、业务能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。加强县纪委常委会自身建设，持续坚持第一议题制度、集体学习制度，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。从严从实落实纪检监察系统内部“两个责任”，切实履行意识形态责任制，持续推动机关党建工作上台阶上水平。深化全员培训，持续开展学规学纪学法，进一步提高履职本领。加强场所管理，完善安全制度，强化制度落实，牢牢守住安全底线。健全内控机制，教育监督纪检监察干部严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，认真贯彻监察官法，自觉接受最严格的约束和监督，做到自身正、自身净，以过硬的纪律作风树立纪检监察队伍良好形象。
宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。在今后的工作中，全县纪检监察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、攻坚克难，不断推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，深化不敢腐不能腐不想腐一体推进，更好地围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县经济社会发展提供坚强保障。